对十三届全国人大二次会议第5343号建议的答复

发布日期：2019-08-14 15:19:47 来源：互联网

彭际淼、江天亮代表：

　　你们提出的关于推动我国柑橘高质量发展的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

　　一、关于控面积，推品改，调结构

　　近年来，我部按照中央的部署要求，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，促进农业转型升级提质增效，采取一系列措施支持各地发展柑橘等特色优势产业。一是加强规划引导。2003年和2008年，我部两次发布《全国柑橘优势区域布局规划》，2013年，我部制定印发《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》，引导资金、技术、人才等生产要素向柑橘优势区域集中，明确发展思路、目标任务、主攻方向和重点发展区域，重点扶持农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，建设良种苗木繁育基地、标准化生产基地、现代化加工基地等，打造区域特色突出、产品特性鲜明的柑橘优势产业带。二是创建特色农产品优势区。2017年，我部会同发展改革委、林业局编制印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》，提出到2020年，创建并认定300个左右国家级特优区，重点建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地、科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系等。国家级特优区聚焦发展特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类29个品种，目前已认定2批共146个国家级特优区，包括南丰蜜桔、赣南脐橙等12个柑橘特优区。三是开展老果园改造。经过多年发展，我国柑橘等水果主产区果园陆续进入衰老更新期，老果园占我国水果总面积的2/5。近几年，我部在水果产区开展老果园改造技术示范与推广，指导各地联合农技推广部门、科研院所、农业企业等，以改品种、改树形、改土壤，减密度、减化肥、减农药“三减三改”为技术路径，提高优果率、提升经济效益。

　　下一步，我部将会同有关部门，继续加大对柑橘等特色产业的支持力度，加强规划引导，指导各地根据资源禀赋和产业优势，优化品种结构，提升质量效益，促进产业转型升级，提质增效。

　　二、关于规范种苗市场

　　我部高度重视柑橘种苗管理。一是加强品种登记。2017年4月，我部发布《农业部关于印发〈非主要农作物品种登记指南〉的通知》（农种发〔2017〕2号），制定了包括柑橘在内的29种非主要农作物品种登记指南。同年5月，《非主要农作物品种登记办法》（农业部令2017年第1号）正式实施。截至2018年年底，共登记柑橘品种28个。二是强化法律保障。《农作物种子生产经营许可管理办法》规定生产经营种苗应获得生产经营许可证，目前部分省（区、市）已出台细则，对生产经营主体实施了许可，主体管理初步得到规范。为进一步加强种苗管理，我部组织有关单位在充分调研的基础上，起草了《农作物种苗管理办法》，重点对种苗生产经营主体、种苗质量、全程可追溯、标签标识等方面进行了规范管理。三是加大执法监管力度。自2017年以来，我部在规范主要农作物市场的同时，进一步加大对非主要农作物的监管，把柑橘种苗也纳入管理。指导湖南、湖北、广东、广西等省（区）农业农村部门，在种苗销售关键季节，以经营资质、档案、种苗健康度为主，开展种苗专项检查。四是推进DNA指纹库建设。2017年，我部启动了包括柑橘在内的果树品种DNA指纹库建设。目前，已登记品种及资源DNA指纹库初步构建完成，同时配套出台了品种真实性分子检测方法。结合新《种子法》实施，我部已试点开展了种子质量认证工作，柑橘种苗质量认证已纳入试点。

　　下一步，我部将会同有关部门，推动《农作物种苗管理办法》尽快出台，培育一批种苗质量认证机构和优质种苗生产经营品牌企业，选育推广一批名优种苗品种，推动柑橘种苗健康有序发展。

　　三、关于提高种苗科技含量

　　国家历来高度重视并积极支持农业领域科研工作，不断加大支持力度，提高柑橘生产科技水平。一是加大财政投入。通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科研事业单位修缮购置专项资金、国家重点实验室专项经费等，加大对农业领域中央级科研院所、国家重点实验室支持力度，助力其改善科研基础条件、自主开展研究等。二是改善地方科研基础条件。2016年中央财政调整设立了“中央引导地方科技发展专项资金”，采取因素法分配，主要因素包括区域科研活动量、科技条件水平、科技资源开放共享水平、区域技术市场活跃程度、技术创新平台建设、财政困难程度系数等。中央财政不制定具体项目，地方可结合实际，按规定统筹安排用于科技创新相关工作。三是推广无病毒苗木。顺应农业供给侧结构性改革和绿色发展需要，近年来，利用经济作物区域性良种繁育基地项目，着力建设一批果树种苗繁育基地。以苹果、柑橘等为重点，兼顾地方特色树种，围绕原原种培育、原种保存与扩繁、良种苗木生产等任务，配套建设相关基础设施、检测设备和作业机械。

　　下一步，我部将会同财政部等有关部门，继续加大对柑橘产业科技支撑力度，充分发挥柑橘产业技术体系作用，加大对柑橘新品种选育、无毒苗木繁育、精深加工、品牌创建与利用等方面的研发力度，促进产学研合作，推动科技成果转化，提升产业竞争力。

　　四、关于提升品质和种植效率

　　我部认真贯彻中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，积极推动柑橘等产业绿色发展，提升产品质量，促进农民脱贫增收。一是支持标准化生产。2017—2018年，我部每年安排中央财政资金开展绿色高质高效整建制创建，集成推广包括柑橘在内的经济作物高产高效、资源节约、生态环保技术模式，引导农业发展方式转变。2019年，中央财政继续安排资金支持绿色高效技术推广服务，开展绿色高质高效行动，集成“全环节”绿色高效技术，构建“全过程”社会化服务体系，打造“全链条”产业融合模式，引领“全县域”农业绿色发展，示范带动大面积提质增效。二是推进果菜茶有机肥替代化肥。2017年，在优势产区选择100个既是果菜茶生产大县，又是畜牧养殖大县的示范县（市），开展果菜茶有机肥替代化肥试点。2018年试点范围扩大到150个县（市）。探索“果沼畜”“菜沼畜”等生产模式，促进果菜茶提质增效和资源循环利用。2019年在全国选择175个重点县开展有机肥替代化肥示范，打造一批绿色优质产品生产基地。强化农牧结合，将果菜茶有机肥替代化肥试点县与畜禽养殖废弃物资源化整建制推进县对接，以果定畜、以畜定沼、以沼促果，推动种养业在布局上相协调、在生产上相衔接。三是完善补贴方式。创新和完善资金管理使用机制，把支持农业生产的相关补贴资金合并为农业生产发展资金，实行“大专项+任务清单”管理方式，资金切块下达到省。各地可结合本地农业发展规划和优势特色农业产业布局，按照相关规定统筹利用中央财政和地方资金予以支持。同时，中央财政鼓励各地坚持以绿色生态为导向，利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，将畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用等农业生态环境防治与资源循环利用政策统筹实施，在一个区域相对集中、整体推进，形成政策集聚效应，提高资金使用效益。

　　下一步，我部将会同有关部门，继续争取扶持政策，强化项目管理服务，通过政策精准发力，加快推进柑橘综合利用，促进农业供给侧结构性改革、助力乡村振兴战略实施。

　　五、关于以服务体系建设为重点，完善产业综合配套

　　我部高度重视农业生产技术服务体系建设，采取多种措施，加强能力建设，完善柑橘产业发展技术支撑条件。一是加强产业体系建设。2007年，我部会同财政部启动建设柑橘产业技术体系，设立柑橘产业技术研发中心，聘请首席科学家1名，岗位科学家26名，设立综合试验站28个。中央财政每年投入3250万元，以产品为单元，以产业为主线，从研发到市场各个环节紧密衔接，支持专家在柑橘品种选育、病虫害防治、农机化、加工、质量安全等领域开展研究和示范，为柑橘产业发展提供科技支撑。二是加强基层农技人员培训。建立分级分类培训机制，通过异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式，加强农业技术、政策法规、市场信息、质量安全、生态环保、金融保险等多领域知识技能培训，增强基层农技人员的业务技能和服务水平。2017年以来，每年组织对全国不少于1/3的基层农技人员进行连续5天以上的脱产业务培训，有效提升了基层农技推广队伍的业务素质和服务能力。三是加强高素质农民培育。2014年以来，我部联合财政部启动实施新型职业农民培育工程，编制《专业技能型职业农民培训规范》，涵盖种、养多个领域，围绕农业企业和农民专业合作社用工需求，培育专业技能型农民，提高名特优新品和高质量农产品生产水平。截至2018年，中央财政累计安排70.9亿元支持新型职业农民培育，近3年累计培育专业技能型农民33.48万人。

　　下一步，我部将紧紧围绕乡村振兴战略实施，坚持面向产业、融入产业、服务产业，不断加强产业体系服务带动能力，提升农技人员培训和农民培育精准性，助力产业兴旺，为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

　　感谢你们对农业农村工作的关心，希望对我部工作继续给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部种植业管理司010–59192807

　　农业农村部

　　2019年7月23日